从厦门之兴看中国之治——习近平同志领导编制《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》启示录

发表时间：2025-07-04 来源：湖北文明网

（一）长远考虑 统筹全局

“我们从事现代化经济建设，要有长远考虑，统筹全局，不能只顾眼前，临事应付，那样会事倍功半，甚至会迷失方向，把握不住全局的主动权。”

（二）开门问策 集思广益

“面对这样艰巨的研究任务，我们的理论知识和工作经验都显得很不足。为此，专门班子要努力学习、勇于探索。”

（三）改革创新 勇立潮头

“经济特区的任务就是改革，经济特区应改革而生，我们要承担起这个责任。”

（四）人民至上 久久为功

“厦门取得的成绩，是一任接一任、一代接一代的接力赛，靠的是厦门建设和改革的参与者，厦门人民群众才是厦门建设的主体，各方面的建设都离不开厦门人民的辛勤努力。”

任何伟大的理论，都能找到思想和实践的源流。

40年前，改革开放浪潮初起，习近平同志前往厦门工作，“第一次直接参与沿海发达地区的改革开放，第一次亲历城市的建设和管理”。

当年，习近平同志领导编制的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，以前瞻性的战略眼光指明厦门永续发展之路，成为中国地方政府最早编制的一个纵跨十五年的经济社会发展战略规划。

如今，全面深化改革大潮澎湃，“海风海浪依旧，厦门却已旧貌换新颜”，乘着新时代的浩荡东风，中国式现代化气象万千。

站在新的历史起点上，习近平总书记正引领全党科学制定“十五五”规划，擘画接续推进强国建设、民族复兴伟业的战略蓝图。

从一城之兴到一国之治，从地方发展战略到国家发展战略规划，从改革开放到进一步全面深化改革，时间，见证思想演进的恢弘脉络，书写推进中国式现代化的绚丽诗篇。

（一）长远考虑 统筹全局

“我们从事现代化经济建设，要有长远考虑，统筹全局，不能只顾眼前，临事应付，那样会事倍功半，甚至会迷失方向，把握不住全局的主动权。”

2024年10月16日，在全党上下学习贯彻党的二十届三中全会精神热潮中，习近平总书记来到厦门考察。

在自由贸易试验区建设成果展，一本蓝色封皮、300多页厚的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》，吸引了总书记的目光。仔细翻阅，往事如潮，涌上心头，总书记感慨系之：“我们在这里参与了创业，如今的发展，比我们当时想象的还要好。”

那是1985年，国务院批准将厦门经济特区范围由此前的2.5平方公里扩大到全岛131平方公里，逐步实行自由港的某些政策。

厦门发展，来到了一个重要历史关口。也正是这年夏天，习近平同志从河北正定南下，担任厦门市委常委、副市长。

如何完整准确把握贯彻党中央意图，把特区“办得更快些更好些”？习近平同志深入调研、冷静思考，提出制定一个中长期的发展战略。

“我们从事现代化经济建设，要有长远考虑，统筹全局，不能只顾眼前，临事应付，那样会事倍功半，甚至会迷失方向，把握不住全局的主动权。”习近平同志1986年7月30日在厦门市经济社会发展战略课题专职人员动员和工作部署会议上的讲话，至今仍发人深省、振聋发聩。

随后，厦门市经济社会发展战略研究办公室（市战略办）正式成立，在习近平同志直接领导下工作。

把厦门置于世界经济发展规律和趋势、全国改革开放的大局中来谋划，这是习近平同志领导制定发展战略的明确原则。

这种全局意识和战略眼光，有迹可循、一以贯之——

在正定时就提出：“搞经济，搞大农业，都需要多一些战略眼光，从时间上看得远一些，从空间上看得宽一些”；主政福州，旗帜鲜明：“一个城市的发展，不仅要考虑中长期10年、20年的发展目标，还得考虑到要有远期30年、50年甚至上百年的发展目标”。

进入新时代，统筹“两个大局”，反复强调“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。

登高望远、脚踏实地，大处着眼、细处入手，习近平同志在发展战略制定过程中多次强调，“要尊重城市特色和发展规律”。

翻开发展战略，厦门发展的定位精准清晰——“闽南的经济中心、我国东南沿海的门户、实现祖国统一的桥梁、我国同亚太经济区域联系的基地”。

到厦门工作不久，习近平同志就到东渡码头调研。在高耸的桥吊旁，他向工作人员询问能吊多少货、工作效率怎么样。当时，厦门港仅有两台桥吊，一台一年仅能完成3.5万标箱，而国外的先进桥吊一台每年能完成10多万标箱。

为此，发展战略对“厦门港的发展与布局”进行了专题研究，大胆提出厦门港“逐步发展成为我国大陆东南沿海的中心枢纽港”的目标。30多年来，厦门港始终沿着发展战略擘画的蓝图，完成从支线港向干线港、枢纽港的蜕变。

目前，厦门存续经营的台资企业6000多家，累计批准台资项目超过1.2万个。沿着发展战略指引的方向，厦门正加快建设两岸共同产业、共同市场、共同家园。

每到关键节点，习近平同志都为厦门改革发展指明方向。

2002年6月，时任福建省省长习近平同志到厦门调研，为厦门擘画“提升本岛、跨岛发展”战略，促进海岛型城市向海湾型城市转变。

2021年12月，厦门经济特区建设40周年之际，习近平总书记发来贺信，鼓励厦门“勇立潮头、勇毅前行，全面深化改革开放，推动高质量发展，促进两岸融合发展，努力率先实现社会主义现代化”。

厦门改革发展的实践充分证明，只有胸怀“两个大局”，发扬历史主动精神，从全局谋划一域、以一域服务全局，自觉把工作融入党和国家事业大局，善于发现机遇、创造机遇、把握和用好机遇，在服务国家战略中探索试验、探路先行，才能实现既为一域争光、更为全局添彩。

（二）开门问策 集思广益

“面对这样艰巨的研究任务，我们的理论知识和工作经验都显得很不足。为此，专门班子要努力学习、勇于探索。”

2025年5月20日起，“十五五”规划编制工作网络征求意见活动开展。

习近平总书记对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来，加强调研论证，广泛凝聚共识，以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验，注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性，高质量完成规划编制工作。

1986年10月，一场征文活动——“2000年——我心目中的厦门”在《厦门日报》展开，公开征集对《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》的意见，引发全市大讨论。

彼时，从国家到地方，五年计划、年度安排是常见的，为一座城市制定15年的发展战略，却是头一回。

习近平同志有着清醒认识：“面对这样艰巨的研究任务，我们的理论知识和工作经验都显得很不足。为此，专门班子要努力学习、勇于探索。”

于是，习近平同志带着厦门市战略办成员到北京，登门拜访著名经济学家于光远。拜访于老之后，习近平同志又带大家来到中国社会科学院，向刘国光、董辅礽等专家请教。

习近平同志亲自审定了发展战略涉及的各个具体项目，分21个专题进行全面规划，由中国科学院、中国社会科学院和厦门大学等有关院所专家学者，厦门党政部门工作人员等100多人承担。

开门问策、集思广益，吸纳民意、汇聚民智，这种自觉的意识和工作方法，贯穿于从地方到中央的为政实践。

“正确的道路从哪里来？从群众中来。我们要眼睛向下，把顶层设计同问计于民统一起来。”习近平总书记多次强调。

2020年，“十四五”规划编制通过互联网向全社会征求意见和建议。同年，习近平总书记3个月内先后主持召开7场覆盖各领域各阶层人士的专题座谈会。

2022年，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展。这是我们党历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。

基层百姓的所思所想，社会各界的智慧力量，融入党和国家的顶层设计，这是全过程人民民主的生动实践，这是中国之治的独特优势。

（三）改革创新 勇立潮头

“经济特区的任务就是改革，经济特区应改革而生，我们要承担起这个责任。”

经济特区应改革而生，担当起改革重任不仅责无旁贷，而且具有极大的示范效应。

对于上世纪80年代的厦门乃至中国而言，“逐步实行自由港的某些政策”，这是一个全新的改革课题。

在一次厦门市委常委会会议上，习近平同志语气坚定：“改革，先走一步有风险，但国家需要有人去蹚路子，搞好了，为国家以后的改革提供经验，起纲举目张的作用”。

习近平同志带队到新加坡等地学习自由港经验，并组织“出口加工区和自由港”厦门国际研讨会，广泛听取国内外专家意见。

“我们要立足中国的实际、厦门的实际，不能全搬新加坡的模式，更不能搬用香港的模式，可以把它们作为重要参考。”习近平同志要求课题组的同志根据厦门的实际情况研究厦门自由港发展模式，争取探索出一条中国特色的发展自由港的路子。

在学习借鉴境外自由港建设经验，对厦门发展历史、家底、有利条件和制约因素进行深入研究基础上，发展战略对厦门实行自由港的某些政策提出“三步走”路径——

实施保税政策，建保税区；保税区范围扩大到全岛，扩展功能为自由贸易区，实施自由贸易区政策；有限度地在全岛放开的自由港。

在厦门工作期间，习近平同志亲自推动一系列重要改革，凭一股闯劲，蹚出了一条双向辐射的开放发展之路。

发展战略率先提出，按照“小政府、大社会”的原则，建立精简高效的特区行政管理机构。在全国率先出台税利分流措施，率先建立经济特区金融体系，率先借外债搞基础设施建设，率先成立外汇调剂中心，成立我国第一家合资经营、企业化运作的航空公司——厦门航空，设立第一家中外合资银行——厦门国际银行……一项项敢为人先的改革实践，彰显“勇立潮头、勇毅前行”的智慧和勇气。

2023年6月，中办、国办印发厦门综合改革试点实施方案，以清单批量授权方式赋予厦门在重点领域和关键环节改革上更大自主权，开启了厦门新一轮改革开放新征程。

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

2024年10月，在中国（福建）自由贸易试验区厦门片区考察时，习近平总书记勉励：“今天，抓改革开放，无论深度还是广度，都比过去要求更高了。福建和厦门要适应形势发展，稳步推进制度型开放，对接国际高标准深耕细作，多出一些制度性、政策性成果，为扩大高水平对外开放再立新功。”

（四）人民至上 久久为功

“厦门取得的成绩，是一任接一任、一代接一代的接力赛，靠的是厦门建设和改革的参与者，厦门人民群众才是厦门建设的主体，各方面的建设都离不开厦门人民的辛勤努力。”

“一座高颜值的生态花园之城，人与自然和谐共生”，习近平总书记这样向世界推介厦门，筼筜湖正是这座高颜值城市生态之美的代表。

如今流连于此的人们难以想象，这里当年曾是一片湖水黑臭、鱼虾白鹭绝迹的景象。

1986年1月，厦门市八届人大常委会第十八次会议上，习近平同志代表市政府发言，开宗明义表明态度，“保护自然风景资源，影响深远，意义重大。”“我来自北方，对厦门的一草一石都感到是很珍贵的。”“厦门是属于祖国的、属于民族的，我们应当非常重视和珍惜，好好保护，这要作为战略任务来抓好。”

1988年3月30日，关于加强筼筜湖综合治理专题会议召开，打响了厦门整治环境污染的一场大硬仗。习近平同志提出治湖“20字方针”：依法治湖、截污处理、清淤筑岸、搞活水体、美化环境。

遵循“20字方针”，筼筜湖经历5期治理从未停歇，水质提升、保证防汛抗洪安全、修复筼筜湖生态环境等目标先后实现。

发展战略明确的2000年厦门经济社会发展六大战略目标中，居民收入增长、社会事业发展、生态环境良好等直接关系民生的指标占到一半，体现着鲜明的民生导向。

“发扬钉钉子精神，有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走”——这种一张蓝图绘到底的战略眼光，狠抓落实的实践精神，格外鲜明。

在福州，“3820”战略工程推动“纸褙的福州城”向“现代化国际城市”迈进；在浙江，“千万工程”造就万千美丽乡村，造福广大农民群众；在上海，“人民城市人民建、人民城市为人民”化为现实图景……

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以“持久战”咬定目标，加快推进农业农村现代化；实施长江十年禁渔，坚持山水林田湖草沙系统治理，生态文明建设驰而不息；聚焦区域协调发展，一场场座谈会接续部署，一处处关键处落子开辟发展新空间……

“功成不必在我、功成必定有我”“把历史视角、战略思维，都落实到具体行动上来”，这是新时代中国共产党人的远见和担当。

穿越30多年时光，《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》以其所蕴含的人民性、前瞻性、系统性、务实性、一贯性，已成为厦门发展进程中历久弥新的战略基石，并在新的时代坐标下进一步彰显出深沉而持久的力量。

当前，“十五五”规划正在谋划。“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。”习近平总书记亲自领衔挂帅，身体力行调查研究，凝聚各方智慧力量，致力于科学制定指引未来发展的战略蓝图。

“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。”亿万人民团结一心不懈奋斗，必将在中国式现代化新征程上，再创举世瞩目的伟大奇迹！（据新华社厦门7月3日电）